编前话：“以人为本，科学发展”是党中央提出的科学发展观的重要思想和基本要求。构建和谐社会，离不开以人为本，而以人为本，更离不开科学决策和科学发展观的落实，对于工业企业来说，除了要强调经济效益之外，抓好安全生产无疑是至关重要的，这不仅仅是一个单位个体的事情，更牵涉到每个家庭的幸福、和谐、快乐、健康、完整、安定的大问题。以人为本，科学发展，离开了安全，发展是不科学的。最近记者走访了福建、贵州、山西、山东等几个产煤大省了解到，由于这些省真抓严管，把安全生产即工人的生命看得高于一切，从严从细要求每一个干部和每一个工人头脑必须十分清醒的认识到：安全生产大于天，这样，当地煤矿生产安全事故起数及死亡人数逐渐好转呈下降趋势，他们响亮地喊出了并且做到了不要带血的煤。

　　山东省煤矿在防范意识方面做到“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”十六字原则。以及落实“防，堵，疏，排，截”五项措施方面做得非常好。福建省近几年在煤矿安全生产中所构建的安全生产机制卓有成效。尤其是构建安全生产的长效机制。贵州省在调动煤矿安全生产的积极性方面，主要是以大矿带小矿的方式。努力在大矿树立“生产安全，人命关天”的理念，进而推广扩大到小矿，使全部煤矿都真正认识到安全生产的重要性。而山西省更是在体制上和机制上进行强化，采用直接由省局垂直监管。以上各省采取有效措施都大大降低了安全生产隐患，的企业面对金融危机带来经济下滑的影响。为了降低企业的生产成本，个别企业会减少对安全生产的投入。

　　本报讯 记者近日在山东获悉，由于２００８年山东省的煤矿生产形势极其严峻，有近２００个煤矿遭受了水患和瓦斯的影响，安全隐患突出，其中以老矿区的恶化程度尤为严重，地方企业基础不牢固，山东省的矿区安全建设存在极大的潜在危险。

　　２００９年，山东省针对以上情况进行重点改革。其一是全面开展管理，重点抓科技兴矿，提高科学技术在矿业生产中的应用，力争使全省的煤矿机械化水平达到９０﹪以上。其二是在工作中狠抓安全生产，加强隐患的排查。各煤矿安全监察分局根据煤矿企业备案排查分析的基础上，山东煤矿安全监察局对全省受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等灾害威胁严重矿井进行了认真核查，各煤矿安全监察分局自行确定了重点监察矿井，制定重点监察工作意见。其三是坚持一年排查两次，组织专家进行会诊，突出解决煤矿瓦斯和小煤矿的关闭整顿问题。在煤矿“一通三防”方面。贯彻落实国务院及省有关部门的意见，按照构建 “通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系的要求，重点监察矿井通风系统、瓦斯抽采、管理机构和制度以及补救措施。其四是严格国家计划严格矿井管理，加强生产许可证管理，突破原有计划实施省市县三级联动，加强部门间的联合，形成完整的矿业生产监督体系。其五针对先进的好的典型应在省安监会上予以表彰，树立模范带头作用，以促进落后的企业和部门更加努力。最后就是严格排查已经关闭的煤矿，坚决打击不合格的小煤矿，对死灰复燃的小煤矿应予以毫不留情的制裁。

　　山东省安监会的各部门，亦积极组织学习了党的十七大精神，务必将其要领贯彻到日常工作中去，提高安全防范意识，扎实工作，分清主次，力图更进一层提升０９年的安全生产。

　　（李明章 白莎）

　　本报讯 记者在福建获悉：截止２００９年４月８日，福建全省共发生煤矿生产安全事故２起２人，与去年同期５起６人相比，事故起数减少６０％，死亡人数减少６６．７％。近年，福建省煤矿生产安全事故起数及死亡人数呈持续下降趋势，２００７年度煤矿事故起数下降４４．２％、死亡人数下降３２％；２００８年度煤矿事故起数下降２５％、死亡人数下降３８％，同时实现全省百万吨死亡率首次低于１％。

　　可以看出福建省近几年在煤矿安全生产中所构建的安全生产机制卓有成效。在最近的几年中，福建省着力构建安全生产长效机制，其中有三项机制尤为突出。首先就是制定了政府和部门安全生产监管职责机制，即所谓的“一岗双责”行政“一把手”安全生产履职报告制度，各设区市政府和省单列考核单位主要领导每年都必须及时向省政府上报安全生产履职情况报告，由省政府安委会办公室对履职报告提出点评意见，要求行政“一把手”抓好组织领导和工作落实；定期通报责任控制目标落实情况，由省政府安办将责任控制目标落实情况、安全生产工作重大问题及时通报各设区市政府和省直有关部门行政“一把手”；追究“一把手”责任。其次就是开展企业主体责任三年行动，全面开展宣传教育、强化安全意识的过程；全面排查隐患、整改隐患的过程；全面抓基层，打基础，提高企业安全生产水平的过程，从而实现“五个转变”：一是从人治向法制转变；二是从被动防范向源头管理转变；三是从集中整治向规范化、经常化、制度化管理转变；四是从事后查处向事前预防转变；五是从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。

　　２００９年，经过各级部门对实际生产的总结学习，福建省安监局确立了以下目标：首先继续加大安全生产的宣传力度，着力将“安全生产”的观念深深灌输至各部门各基层单位工作中。其次是加大对违法、瞒报事故的曝光，建立阳光信息制度，加大公众对煤矿安全生产监督工作的监督。最后改善基层工作人员的工作环境和条件，努力营造出和谐安全美满的工作生活环境。

　　（王巧英 曹文贺）

　　本报讯 记者近日在贵州获悉，２００８年贵州省因煤矿事故而造成的死亡人数和次数都实现了双下降。这一方面是因为采取了一系列的行之有效的措施，在过去的 ２００８年，为了保证煤矿的安全生产，贵州煤监局开展了对煤矿安全生产百日督查专项行动和煤矿安全生产隐患排查治理工作情况、煤矿企业今年以来隐患排查治理情况等进行了综合督查和专项检查，督查组查看了有关煤矿安全生产百日督查专项行动各阶段工作情况资料，受检煤矿企业安全隐患排查治理资料、各项规章制度执行情况资料、安全生产责任制落实情况，煤矿瓦斯治理和“雨季三防”工作开展情况资料，并深入井下进行安全检查。发现需要整改的情况，立即下达责令限期整改通知书，对能立即整改的隐患，均要求煤矿企业现场进行整改，不能现场整改的责令煤矿企业限期整改。另一方面在于贵州省调动了煤矿安全生产的积极性，实现了大矿带小矿的方式，从大矿的整改抓起，努力在大矿树立“生产安全，人命关天”的理念，进而推广扩大到小矿，使全部煤矿都真正认识到安全生产的重要性。

　　２００９年，贵州省将把瓦斯治理工作深入开展，进行三级整改，提高采煤机械化的水平，扩大机械在实际生产操作中的应用范围，探索先进的管理方法，遏制事故的发生。为了在全局树立正确的工作意识，在省委和国家安监总局党组的正确领导下，贵州煤监局始终坚持高标准、严要求，扎实推进学习实践活动各阶段各环节工作，始终坚持一手抓学习实践活动不放松，一手抓安全生产监管监察工作不动摇。２００９年对贵州来说，有很多有利条件，国家一些政策的出台是煤矿企业在经济不景气的情况下，“三超”现象不会太严重，一些小煤矿也愿意关闭整顿。同时不利的条件并未消除，例如为了降低企业的生产成本，挽救企业的经济下滑趋势，个别企业会减少安全生产的投入，煤矿领导也容易转移注意力，所以相应加大了整改的难度。

　　然而，随着继续科学发展观的学习，用科学发展观武装头脑，切实加强党的基层组织建设，增强贯彻落实科学发展观的能力，认真落实党风廉政建设责任制，抓好党风廉政建设和反腐败工作，贵州省将继续为促进煤矿安全生产形势好转而努力。

　　（林立权 张蔡红）

　　本报讯 记者近日在山西获悉：在过去的２００８年里，山西省矿业生产经历了极其困难的一年，尤其是八九月份发生的重特大事故，在社会上造成了深刻的恶劣影响。事故发生后，山西省政府制定了山西省关于安全发展的实施意见，在意见的实施中，有很多问题需要从体制上和机制上强化。

　　首先就是两个主体的责任制的落实问题。行业管理和政府安全监管的区别不大，容易混淆。在矿山安全监管的问题上，最应该做的就是责任明晰，将行政管理和政府监管分开，使其各司其职，各自在其的责任范围内调动有限资源，以图更有利的落实安全监管工作。同时，明确各部门的工作，更有利于资源最大限度的利用和调配，提高工作效率。山西局借鉴国外发达国家和南非等发展中国家的经验，采用垂直监管的模式。按照总局关于尾矿库的有关规定，１００万立方米以上的尾矿库由省局直接监管，山西省有９３个１００万立方的尾矿库，直接由省局监管。

　　鉴于以上原因，２００９年山西省从贯彻科学发展观的高度切实履行对地方煤矿安全监管工作检查，确定了以下几个工作原则：一、面对现实，正视当前我们对地方政府及其有关部门进行煤矿安全监管进行工作指导过程中存在的矛盾和问题。二、重新审视，提高煤监机构对地方煤矿安全监管检查指导工作重要意义的认识。组建煤监机构，实行垂直管理，实施国家监察，指导地方工作是国家按照科学发展观的要求进行体制机制创新的结果。三、从严治内，增强煤监机构对地方煤矿安全监管检查指导工作的能力。打铁需要自身硬。煤矿安全监察机构要对地方政府的煤矿安全监管工作进行检查指导，首先必须自己业精于人技高一筹，方能谈得上指导，否则只有和人家进行共同研究探讨的份，谈不上指导工作。四、找准切入点，增强煤监机构对地方煤矿安全监管检查指导工作的实效。煤监机构对地方政府及其主管部门检查指导工作，重在抓住典型案例，抓住违法违规的事，追究违法违规的人，促使地方政府及其主管部门以点带面，举一反三，推动他们在安全监管工作上取得实效。五、灵活机动，注意处理好与地方政府及其主管部门之间的关系。

　　（林立权 白莎）